Лекция по арбитражному процессу на 04.05.2020
По теме Установление юридических фактов
1. Виды фактов устанавливаемых арбитражным судом
2. Производство по делам об установлении юридических фактов
§ 1. Рассмотрение
дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение 1. Общая
характеристика Судопроизводство в арбитражных судах традиционно подразделяется
на виды, одним из которых является особое производство. Первоначально в проекте
АПК 2002 г. к особому производству были отнесены все категории дел,
содержащиеся в разд. VI Кодекса <1>. Однако впоследствии законодатель
использовал иную конструкци.
В соответствии со ст. 30 АПК в порядке особого
производства арбитражные суды рассматривают дела об установлении фактов,
имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав
организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической
деятельности. Таким образом, понятия "особое производство" и
"производство по делам об установлении фактов, имеющих юридическое
значение" применительно к арбитражному процессу <1>являются равнозначными
по объему.
<1>
В гражданском
процессе в порядке особого производства рассматриваются 11 категорий дел (ч. 1
ст. 262 ГПК РФ). Действующий АПК не содержит легального определения понятия
"особое производство", данное понятие используется законодателем
эпизодически в некоторых нормах общей части Кодекса (ч. 4 ст. 4, ч. 3 ст. 17,
ст. ст. 30, 40 АПК). Что касается непосредственно гл. 27, которая целиком
посвящена особенностям производства по делам об установлении фактов, имеющих
юридическое значение, то в ней законодатель термин "особое
производство" не использует. Традиционно под особым производством
понимается рассмотрение и разрешение арбитражным судом дел об установлении
фактов, имеющих юридическое значение, не связанных со спором о праве. Отличие
особого производства от любого иного вида производства заключается прежде всего
именно в отсутствии спора о праве. Возникновение спора о праве является
основанием для оставления заявления об установлении юридического факта без
рассмотрения (п. 3 ст. 148, ч. 4 ст. 221 АПК). Отсутствием спора о праве
обусловлено также отсутствие сторон с противоположными интересами (истца и
ответчика); субъекты особого производства именуются "заявитель" и
"заинтересованные лица". Дела особого производства возбуждаются путем
подачи заявления. Кроме того, особое производство характеризуется
невозможностью совершения отдельных процессуальных действий (заключение
мирового соглашения, признание иска, предъявление встречного иска, обращение в
третейский суд и т.п.). Рассмотрение дел в порядке особого производства
осуществляется по общим правилам искового производства с учетом особенностей,
установленных гл. 27 АПК.
2. Виды
юридических фактов, которые могут быть установлены арбитражным судом в порядке
особого производства
Арбитражные суды в
порядке особого производства могут устанавливать не любые юридические факты, а
лишь те из них, установление которых повлечет за собой возникновение, изменение
и прекращение прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной
экономической деятельности. В ч. 2 ст. 218 АПК содержится перечень фактов,
которые могут быть установлены арбитражным судом в особом производстве: - факт
владения и пользования юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем
недвижимым имуществом как своим собственным; - факт государственной регистрации
юридического лица или индивидуального предпринимателя в определенное время и в
определенном месте; - факт принадлежности правоустанавливающего документа,
действующего в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,
юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, если наименование
юридического лица, имя, отчество или фамилия индивидуального предпринимателя,
указанные в документе, не совпадают с наименованием юридического лица по его
учредительному документу, именем, отчеством или фамилией индивидуального
предпринимателя по его паспорту или свидетельству о рождении; - другие факты,
порождающие юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической
деятельности. Наличие последнего пункта указывает на то, что перечень является
открытым. Так, например, арбитражным судом может быть установлен факт
несоответствия действительности сведений, порочащих деловую репутацию, в
случае, если невозможно установить, кем распространены сведения[1] <1> <1>Не
могут быть установлены по правилам особого производства:
- факт оплаты товаров, поскольку сам факт
оплаты не влечет каких-либо юридических последствий;
- факт
подведомственности спора арбитражному суду, поскольку подведомственность,
будучи неразрывно связана с процессуальными действиями стороны по защите своих
прав, не может быть предметом самостоятельного судебного разбирательства;
- факты, связанные с правовой оценкой
поведения лица и признанием его добросовестным векселедателем, титульным владельцем,
законным пользователем, добросовестным налогоплательщиком и т.д.;
- факты,
установление которых неразрывно связано с разрешением спора о праве: факт
совершения сделки, факт признания договора заключенным либо незаключенным, факт
исполнения обязанности, факт погашения задолженности и др.
Неоднозначно
решается в судебной практике вопрос о возможности установления в рамках особого
производства в арбитражном процессе факта владения и пользования недвижимым
имуществом для приобретения права собственности на него в порядке ст. 234 ГК по
правилам приобретательной давности. В соответствии с п. 19 Постановления
Пленумов Верховного Суда РФ и ВАС РФ N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых
вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой
права собственности и других вещных прав" в случаях, когда прежний
собственник недвижимого имущества не был и не должен был быть известен
давностному владельцу, он вправе обратиться в суд с заявлением об установлении
факта добросовестного, открытого и непрерывного владения имуществом как своим
собственным в течение срока приобретательной давности. В качестве
заинтересованного лица к участию в деле привлекается государственный
регистратор. Тем не менее подобные заявления арбитражные суды часто оставляют
без рассмотрения как сопряженные с разрешением спора о праве собственности.
Применение п. 19 вышеуказанного Постановления Пленумов не рассчитано на
ситуации, когда объект был изначально создан заявителем, т.е. заявителю
заведомо известно об отсутствии прежнего собственника спорного имущества,
поскольку он является его первоначальным собственником (самовольная постройка).
Единственным возможным способом узаконения самовольной постройки, согласно ст.
222 ГК, является обращение в суд с иском о признании права собственности на эту
постройку в порядке искового производства.
3. Компетенция арбитражного суда.
Установление ряда фактов, имеющих юридическое
значение, в силу прямого указания закона производится во внесудебном порядке.
Рассмотрение дел об установлении юридических
фактов отнесено законодателем к компетенции арбитражных судов, если эти факты
порождают последствия в сфере предпринимательской и иной деятельности. При
отсутствии таковых аналогичное заявление может быть рассмотрено судом общей
юрисдикции по правилам гл. 28 ГПК. В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 33 АПК дела
об установлении фактов, имеющих юридическое значение, не могут быть переданы на
рассмотрение третейского суда.
4. Подсудность С
точки зрения родовой подсудности дела об установлении фактов, имеющих
юридическое значение, отнесены к компетенции арбитражных судов субъектов РФ.
Что касается территориальной подсудности, то по общему правилу данная категория
дел имеет исключительную подсудность и рассматривается по адресу или месту
жительства заявителя. При этом место нахождения юридического лица определяется
местом его государственной регистрации, которая осуществляется по месту
нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае
отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или
лица, имеющих право действовать от имени юридического лица в силу закона, иного
правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о
государственной регистрации юридических лиц (ч. 2 ст. 54 ГК). Местом жительства
гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно
проживает (ч. 1 ст. 20 ГК). Заявления об установлении любых фактов, порождающих
юридические последствия для возникновения, изменения или прекращения прав на
недвижимое имущество, подлежат рассмотрению арбитражным судом по месту
нахождения недвижимого имущества. Несоблюдение правил о подсудности,
закрепленных в ч. 2 ст. 219 АПК, является основанием для возвращения поданного
заявления и приложенных к нему документов на основании п. 1 ч. 1 ст. 129 АПК в
связи с неподсудностью. 5. Особенности возбуждения дела В ч. 1 ст. 219 АПК
закреплены условия, наличие которых обеспечивает возможность возбуждения дел
особого производства. Обращение в арбитражный суд с заявлением об установлении
юридического факта возможно, если: 1) согласно закону факт порождает
юридические последствия, т.е. влечет возникновение, изменение или прекращение
правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
2) заявитель не имеет другой возможности получить либо восстановить надлежащие
документы, удостоверяющие юридические факты. Так, например, восстановление
документов, подтверждающих факт государственной регистрации юридического лица
или индивидуального предпринимателя, а также факт регистрации права
собственности на недвижимое имущество, осуществляется регистрирующими органами
во внесудебном порядке; 3) федеральным законом или иным нормативным правовым
актом не предусмотрен иной (внесудебный) порядок установления юридического
факта. В частности, нотариальный порядок удостоверения ряда юридических фактов
предусмотрен ст. ст. 35, 82 - 85 Основ законодательства РФ о нотариате. Вопрос
о несоблюдении указанных условий законодателем не разрешен. Поскольку в
действующем АПК отсутствует институт отказа в принятии заявления, при
невыполнении требований ч. 1 ст. 219 АПК арбитражный суд не имеет возможности
отказать в принятии заявления. Представляется, что арбитражный суд в этих
случаях должен принять заявление к своему производству и возбудить арбитражный
процесс, а затем вынести определение о прекращении производства по делу в связи
с тем, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде (п. 1 ч. 1 ст. 150
АПК). Заявление об установлении фактов, имеющих юридическое значение, может
быть подано в арбитражный суд как на бумажном носителе, так и в электронном
виде. Оно должно отвечать общим требованиям по форме, содержанию и прилагаемым
документам, которые содержатся в ч. 1, п. п. 1, 2, 10 ч. 2 ст. 125, а также п.
п. 2 - 6 ст. 126 АПК. Кроме того, ч. 1 ст. 220 АПК содержит ряд специальных
требований к содержанию заявления об установлении факта, имеющего юридическое
значение. Дополнительно в нем должны быть указаны: - факт, об установлении
которого ходатайствует заявитель; - нормы закона, предусматривающего, что
данный факт порождает юридические последствия в сфере предпринимательской и
иной экономической деятельности; - обоснование необходимости установления данного
факта (цель подачи данного заявления); - доказательства, подтверждающие
невозможность получения заявителем надлежащих доказательств или восстановления
утраченных документов. Несоблюдение любого из требований, предъявляемых к форме
и содержанию заявления, а также непредставление указанных документов влечет его
оставление без движения (ст. 128 АПК). Если же недостатки не будут устранены в
установленный арбитражным судом срок, заявление подлежит возвращению (ст. 129
АПК), что не препятствует повторному обращению в суд после устранения указанных
недостатков. Согласно ч. 5 ст. 4 АПК соблюдение претензионного порядка по делам
об установлении фактов, имеющих юридическое значение, не требуется. Вместе с
тем если законом предусмотрен внесудебный порядок установления юридического
факта, то заявителю следует обратиться в соответствующие компетентные органы. В
случае отказа в установлении искомого факта данный отказ может быть оспорен по
правилам гл. 24 АПК. 6. Особенности подготовки дела к судебному разбирательству
После принятия
заявления и возбуждения дела по установлению факта, имеющего юридическое
значение, судья должен выполнить задачи по подготовке дела к судебному
разбирательству, которые установлены в ч. 1 ст. 133 АПК. Однако в силу
отсутствия спора о праве и спорящих сторон при рассмотрении данной категории
дел примирение не может рассматриваться в качестве задачи стадии подготовки.
Заключение мирового соглашения по делам об установлении фактов, имеющих
юридическое значение, не допускается. В ч. 2 ст. 221 АПК законодатель
дополнительно подчеркивает необходимость при подготовке дела к судебному
разбирательству определить круг заинтересованных лиц, решить вопрос о
привлечении их к участию в деле и об извещении о времени и месте судебного
заседания. Привлеченные арбитражным судом к участию в деле заинтересованные
лица обладают всеми правами и несут все обязанности лиц, участвующих в деле
(ст. 40 АПК). Традиционно выделяют следующие группы заинтересованных лиц,
подлежащих привлечению к участию в деле: - лица, взаимоотношения которых с
заявителем зависят от установления искомого факта; - организации, в которых
заявитель намерен использовать решение суда; - организации, которые по закону
могли удостоверить искомый факт, но по каким-либо причинам не сделали этого. На
стадии подготовки дела к судебному разбирательству по делам об установлении
фактов, имеющих юридическое значение, возможно проведение предварительного
судебного заседания (ст. 136 АПК). Все дела об установлении юридического факта
рассматриваются судьей арбитражного суда единолично с участием заявителя и иных
заинтересованных лиц. Арбитражные заседатели к рассмотрению дел об установлении
фактов, имеющих юридическое значение, привлекаться не могут (ч. 1 ст. 221 АПК).
7. Особенности
судебного разбирательства Судебное разбирательство осуществляется в форме
судебного заседания по общим правилам, установленным гл. 19 АПК. Следует
отметить ограниченное действие принципа состязательности по данной категории
дел, что обусловлено отсутствием спора о праве и спорящих сторон. В ч. 3 ст.
221 АПК содержатся особые указания о предмете доказывания по делам об
установлении фактов, имеющих юридическое значение. В силу прямого указания
закона арбитражный суд в судебном разбирательстве должен проверить: - не
предусмотрен ли законом или иным нормативным правовым актом иной внесудебный
порядок установления данного факта; - имелась ли у заявителя другая возможность
получить или восстановить необходимые документы; - порождает ли данный факт
юридически значимые последствия для заявителя в связи с осуществлением им
предпринимательской или иной экономической деятельности; - не затрагивает ли
права других лиц установление требуемого факта; - не возник ли спор о праве.
Наличие совокупности указанных обстоятельств является необходимым условием
установления факта, имеющего юридическое значение, в порядке особого производства.
Рассмотрение дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, не
всегда заканчивается разрешением дела по существу и вынесением судебного
решения. При выяснении обстоятельств, препятствующих движению дела, указанных в
ст. ст. 148 и 150 АПК, дело прекращается соответственно вынесением определения
об оставлении заявления без рассмотрения либо о прекращении производства по
делу. Кроме того, ч. 4 ст. 221 АПК устанавливает дополнительное основание для
оставления заявления без рассмотрения, что связано с сущностью особого
производства. В случае если в ходе судебного разбирательства по делу об
установлении факта, имеющего юридическое значение, выяснится, что возник спор о
праве, арбитражный суд оставляет заявление об установлении факта, имеющего
юридическое значение, без рассмотрения, о чем выносит определение. Применение
данного института позволяет заинтересованным лицам обратиться с заявленными
требованиями в арбитражный суд повторно, что способствует реализации принципа
доступности правосудия и является дополнительной гарантией судебной защиты
нарушенных или оспоренных прав участников арбитражного процесса. Поэтому в
определении заявителю и другим заинтересованным по делу лицам разъясняется их
право разрешить спор в порядке искового производства, т.е. на общих основаниях.
Для оставления заявления без рассмотрения достаточно заявления
заинтересованного лица, привлеченного к участию в деле, о наличии спора о
праве. Рассмотрение обоснованности такого заявления в порядке особого
производства недопустимо <1>. В литературе данные нормы неоднократно
подвергались критике. В частности, А.Т. Боннер полагает, что оставление
заявления без рассмотрения в качестве последствий выявления спора о праве
нецелесообразно. Более логичным представляется законодательное закрепление
возможности продолжения рассмотрения дела в порядке искового производства с
учетом мнения заявителя. <2>
8. Особенности
судебного решения и его исполнения Порядок принятия, составления, оглашения,
вступления в законную силу судебного решения по делу об установлении факта,
имеющего юридическое значение, является общим и определяется правилами гл. 20
АПК. В ч. 2 ст. 222 АПК установлены дополнительные требования к выносимому
решению при удовлетворении судом заявления об установлении факта, имеющего
юридическое значение. В резолютивной части такого решения указывается на
наличие факта, имеющего юридическое значение, и излагается установленный факт.
Судебные издержки, которые были понесены лицами, участвующими в деле, при
рассмотрении заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение,
относятся на этих лиц и не подлежат распределению при вынесении судебного
решения[2] . Особенностью решений
арбитражного суда об установлении фактов, имеющих юридическое значение,
является также то, что на их основании исполнительный лист не выдается. Само
решение арбитражного суда об установлении факта, имеющего юридическое значение,
является основанием для регистрации такого факта или оформления прав, которые
возникают в связи с установленным фактом, соответствующими органами в силу ч. 1
ст. 16 АПК. Однако вынесенное решение арбитражного суда не заменяет документы,
выдаваемые вышеуказанными органами (ч. 3 ст. 222 АПК). При вынесении решения
арбитражный суд не может обязать регистрирующий орган произвести регистрацию
права. Вместе с тем допустимо указание в резолютивной части решения на то, что
данное решение является основанием для государственной регистрации права в
установленном законом порядке. Обжалование решений арбитражного суда по делам
об установлении фактов, имеющих юридическое значение, осуществляется в общем
порядке.
[1] Пункт 2 Постановления Пленума
Верховного Суда РФ от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о
защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и
юридических лиц".
[2]
Пункт 18
Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых
вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с
рассмотрением дела".
2.
Правовая природа упрощенного производства
Современное развитие процессуального законодательства
идет по пути упрощения порядка разрешения споров, изменения процесса, его облегчения
и ускорения. Показателем эффективности действия того или
иного института процессуального права является практика. Верховный суд РФ
подвел итоги рассмотрения дел за 2018 год. В порядке упрощенного производства в указанном году было
рассмотрено 633 тыс. споров, что составило третью часть всех рассмотренных
споров.
В юридической литературе нет единства относительно понятия
упрощенных процедур разбирательства экономических споров и их содержания.
Анализ упрощенного и
приказного производств в арбитражном процессе позволяет использовать
относительно упрощенных процедур термины «упрощенная процедура», «ускоренное
производство», «сокращенное производство».
Для упрощенных процедур в арбитражном процессе характерны следующие признаки:
1. Применение системы
«электронное правосудие», которое позволяет участникам процесса
взаимодействовать с помощью
информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет».
2 Упрощенные процедуры
– это документарные процедуры. В этих
процедурах проводится подготовка дела к
рассмотрению, проведение предварительного судебного заседания исключается.
3
В
упрощенном производстве действуют
гарантии принципа раскрытия доказательств (ч.ч.3.4. ст.228 АПК РФ)[1].
4
Стороны на судебное заседание не вызываются.
5 В приказном производстве судебное
разбирательство не проводится.
Приказ выносится без вызова взыскателя
и должника, после исследования представленных заявителем необходимых
документов.
2.Правовая природа
упрощенного производства
С момента введения в
действие АПК РФ 2002 года не утихают дискуссии о правовой природе упрощенного
производства
Ученые
рассматривали упрощенную процедуру
как разновидность искового производства. Однако отличий у
упрощенного производства больше, чем сходства с исковым производством.
Упрощенная процедура отличается от основной формы рассмотрения дел своим
предметом. Предмет упрощенного
производства ограничен определенной ценой, в отдельных случаях должны быть
представлены документы,
подтверждающие, что между сторонами нет
спора о праве. Кроме того, возможность
рассмотрения некоторых категории дел в упрощенном порядке законодательством
запрещена, чего не может быть в исковом производстве.
В упрощенном производстве исключается совершение некоторых
процессуальных действий искового производства, нет традиционной формы судебного
заседания. Иные правила рассмотрения апелляционной и кассационной
жалоб.
Специальным порядком
рассмотрения дел называет упрощенное
производство Пленум Верховного суда РФ О некоторых вопросах применения
судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном
производстве Постановление Пленума ВС РФ
от 18.04.2017г. №10.
В связи с внесением в
2012 и в 2016 годах изменений в АПК РФ данная дискуссия утратила свое значение,
так как арбитражные суды стали
рассматривать как дела искового, так и дела из административных и иных
публичных правоотношений. Этим законом
были существенно изменены правила
упрощенного производства. Из формулировок, содержащихся в ч.1 ст.226 АПК
РФ следует, что упрощенную процедуру нельзя относить к тому или иному виду
судопроизводства. Это особый порядок, который установлен для исковых и
неисковых производств. Такой же вывод
исходит и из п.1 Постановления №10 Верховного Суда РФ[2]. Все это, позволяет нам утверждать, что упрощенное производство - комплексный вид производства в рамках которого, в строгом
соответствии с установленной арбитражной процессуальной формой, применяются в упрощенном порядке правила
искового и административного производства.
Упрощенная процедура в арбитражном процессе имеет следующие
характерные признаки:
1.
судебное заседание не
проводится
2.
судебное разбирательство осуществляется без
вызова сторон:
3.
производство исключительно письменное, документарное,
отсюда вытекает следующий признак;
4.
не используются
свидетельские показания, экспертиза, исследование доказательства по месту их
нахождения;(ч.5 ст.227 АПК РФ);
5.
судья принимает активное участие в введении дела;
6.
упрощенная форма решения;
7.
сокращенный срок апелляционного обжалования;
8.
возможность кассационного обжалования только при
наличии нарушений процессуальных норм предусмотренных ч.4 ст.288 АПК РФ.
Дела, рассматриваемые в
упрощенном порядке предусмотрены ст. 227 АПК РФ. Классификация этих дел может быть проведена
по следующим основаниям:
1.
По видам
производства - это дела искового производства и производства по делам из
административных и иных публичных правоотношений. Так, за 2016 год в упрощенном
порядке рассмотрено 86,9% дел из гражданских правоотношений и 13% дел по экономическим спорам,
возникающим из административных и иных публичных правоотношений[3].
2. По
сумме предъявленных требований это дела, цена которых определяется
фиксировано. Сумма требований юридических лиц по делам искового производства не
может превышать 800 тысяч рублей, а индивидуальных предпринимателей –
400 тысяч рублей.
3. По делам из
административных и иных публичных правоотношений оспариваемая сумма или налагаемый штраф не должен
превышать 100 тысяч рублей, а по делам о взыскании обязательных платежей и санкций взыскиваемая сумма не может превышать 200 тысяч рублей.
4. Бесспорность предъявленных требований.
В 2012 году Законодатель исключил из ст.226 АПК РФ ссылку на бесспорность
требований заявленных истцом. Однако в ч.2 ст.227 возможность упрощенной
процедуры по исковым делам независимо от суммы требования связана с
бесспорностью предъявляемых требований.
Бесспорность предъявленного требования означает его очевидность. По
этим делам важно, что предъявленное требование основано
на документах, которым придана
исполнительная сила ответчиком, признающим предъявленное требование, но которое
им не исполняется. Это может быть ответ на претензию, акт сверки расчетов. К
бесспорным относятся требования, основанные на протесте векселя, совершенном
нотариусом. Бесспорным является также требование, основанное на документах,
подтверждающих задолженность по договору. К таким документам Верховный Суд РФ
относит договор займа, кредитный договор, договор на снабжение электроэнергией,
договор аренды[4].
Для
рассмотрения этих дел в упрощенном порядке сумма предъявленных требований должна превышать 500 тысяч рублей (так как это будет уже приказное
производство). Верхний предел суммы требования законом не предусмотрен.
Указанный перечень дел
не является закрытым. По ходатайству сторон или по инициативе суда с согласия
сторон арбитражным судом могут быть рассмотрены и другие дела, если это не
противоречит ч.5 ст.227 АПК РФ. Согласие сторон должно быть ими выражено в заявлении,
либо отметкой в протоколе судебного заседания.
Согласие сторон желательно
получить при подготовке дела к
рассмотрению как это предусмотрено ч.3 ст.135 АПК РФ и указано в Постановлении
№10 [5].
Не могут быть рассмотрены в порядке упрощенного
производства:
дела, отнесенные к компетенции Суда по интеллектуальным
правам;
дела об оспаривании действий судебного пристава
исполнителя
дела о банкротстве
дела, связанные с обращением
взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
дела, содержащие государственную тайну.
Не может быть рассмотрено дело в порядке упрощенного
производства, если в ходе его рассмотрения
удовлетворено ходатайство третьего лица
о допуске его в процесс, либо заявлен встречный
иск.
Дела в порядке
упрощенного производства рассматриваются по общим правилам искового
производства или производства из административных и иных публичных
правоотношений с учетом особенностей
установленных гл.29 АПК РФ.
Средством возбуждения
упрощенного производства является исковое заявление(заявление).
К исковому заявлению (заявлению), в котором содержатся
бесспорные требования, должны быть приложены доказательства бесспорности.
В заявлении по делам из публичных правоотношений не должны
быть соединены требования подлежащие рассмотрению в упрощенном порядке (п.п.2 и
4 ч.1 ст.227 АПК) и не относящиеся к
этому порядку, несмотря на то, что связанность требований основана на
необходимости доказывания одних и тех
же фактов. В случае, если заявлены два
требования, которые вытекают из гражданских правоотношений, при этом одно из
которых носит имущественный характер и относится к требованиям, указанным
в части 1 или 2 ст.227 АПК, а второе
требование носит неимущественный характер и суд не выделит это требование в
отдельное производство на основании части 3 статьи 130 АПК,
оба требования рассматриваются в порядке упрощенного производства.
Из предъявленного заявления не должно следовать, наличие по
делу государственной тайны.
В заявлении не должно содержаться ходатайства о назначении
экспертизы или привлечения в процесс свидетелей.
В
определении о возбуждении производства судья должен указать, что дело подлежит рассмотрению в упрощенном порядке и установить срок для представления доказательств и отзыва на
исковое заявление(заявление). Этот срок не может быть менее пятнадцати дней и
исчисляется он со дня вынесения определения о возбуждении дела.
Если
отсутствует право на возбуждение упрощенного производства (ст.227 АПК РФ), но
имеется право на возбуждении дела в суде, арбитражный суд рассматривает дело в
общем порядке.
Если отсутствует право на возбуждение упрощенного
производства, но есть право на обращение в суд в приказном производстве, суд
возвращает заявление по правилам п.2.1 ч.1 ст.129 АПК РФ.
Особое внимание должно быть уделено подготовке дел
упрощенного производства к разбирательству. Так как по таким делам не
проводится судебное заседание стороны не могут восполнить промахи, которые были
допущены на стадии подготовки дела, особенно это касается представления
доказательств.
В порядке
подготовки дела к рассмотрению стороны в соответствии с ч.3 ст.65 АПК РФ должны раскрыть доказательства. Гл.29 АПК РФ
содержит правило раскрытия доказательств.
Лица,
участвующие в деле должны представить в суд и друг другу документы в сроки
предусмотренные ч.2 и 3 ст.228 АПК РФ.
Так, для представления ответчиком отзыва на исковое
заявление и на раскрытие доказательств
установлено пятнадцать дней или более.
Для представления дополнительных документов, которые содержат объяснения по
существу заявленных требований и возражений в обоснование своих позиций без
ссылок на доказательства, которые не были предварительно раскрыты, установлен
срок в тридцать дней и более.
Эти сроки могут
быть установлены судом указанием на конкретную календарную дату[6],
либо определенным периодом. Срок этот
начинает течь со дня вынесения определения о возбуждении упрощенного
производства или определения о переходе к рассмотрению дела в упрощенном
порядке.
Судом при необходимости
могут быть установлены
дополнительные сроки для представления подлинных документов, если таковые будут
затребованы им. Указанные сроки не
могут превышать сроки рассмотрения дела.
Арбитражный процессуальный кодекс
предусматривает процессуальную ответственность за нарушение сроков раскрытия
доказательств в упрощенном производстве. При представлении доказательств и документов с нарушением, указанных сроков суд их не принимает и не
рассматривает, за исключением случаев, когда лицо, участвующее в деле сумело
доказать невозможность их представления
в срок указанный судом по независимым от него причинам. Не может быть
признан уважительным пропуск срока направления документов, если они были
отправлены по почте без учета времени доставки корреспонденции, так как
своевременное представление доказательств – действия, зависящие от стороны.
Доказательства должны поступить в суд не
позднее даты принятия решения по делу. Если лица, участвующие в деле не смогут,
из - за позднего представления доказательств, ознакомиться с ними и высказать
свою позицию, дело должно быть рассмотрено в общем порядке за исключением
случаев, когда невозможность
представления доказательств признана судом объективной. Так, несвоевременное представление
доказательств может быть связана с
поздним ознакомлением стороны, с доказательством представленным в последние
дни окончания срока раскрытия
доказательств.
После возбуждения дела должник может исполнить свое
обязательство перед кредитором, в таком случае необходимо представить в суд
документы подтверждающие исполнение
заявленных требований. Такие документы, поданные с нарушением сроков, должны быть приняты судом и учтены при принятии решения. Документы об исполнении обязательства, поступившие
после принятия решения, служат основанием для прекращения исполнительного производства.
В случае их поступления до выдачи исполнительного листа -
основанием для отказа в его выдаче.
На
стадии подготовки дела к рассмотрению стороны могут заявить о достижении ими
мирового соглашения. Если суд не утвердит мировое соглашение, дело
должно быть рассмотрено в общем порядке[7].
В производстве по делам
упрощенного производства ограничен принцип
устности и диспозитивности.
Так, по некоторым категориям дел суд
сам может решить рассматривать дело в
упрощенном порядке или нет. В упрощенном
производстве истец не может изменить предмет или основание иска, не может он изменить размер исковых требований. Другие действия, предусмотренные
ст.49 АПК РФ и вытекающие из принципа диспозитивности стороны могут совершать. Принцип состязательности по
упрощенной процедуре выражается в форме дистанционного доказывания сторонами своей позиции
посредством обмена состязательными документами в электронной
форме
Дела рассматриваются единолично в срок, не превышающий двух месяцев. Срок этот не может быть
продлен. Исключением является участие в
деле иностранного лица, находящегося за границей. В последнем случае срок
рассмотрения дела может быть продлено не более чем на шесть месяцев (ч.3 ст.253
АПК). Судебное заседание не проводится, протокол не ведется.
После
рассмотрения всех доказательств судья
немедленно принимает решение. Решение должно
быть размещено на официальном сайте арбитражного суда в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет не позднее следующего дня
после дня ее принятия.
Решение арбитражного суда по делу,
рассмотренному в порядке упрощенного производства, состоит только из
резолютивной части.
Но
это не означает, что суд не может вынести мотивированное решение.
Мотивированное решение может быть вынесено при наличии ходатайства лиц, участвующих в деле. Срок подачи такого
ходатайства установлен в пять дней. Начало течения срока закон связывает с
размещением резолютивной части на сайте арбитражного суда в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Если этот срок пропущен, он может быть восстановлен по
общим правилам при наличии уважительных причин. При отказе в восстановлении
срока суд выносит определение, которое может быть объектом обжалования. В соответствии с п. 39 постановления ВС РФ
№10 арбитражный суд может вынести мотивированное решение и по собственной
инициативе, но ВС не разъясняет, когда это может быть сделано.
На наш взгляд, необходимость составления
мотивированного решения по инициативе суда может быть вызвана в том случае,
если апеллянт указывает в жалобе на незаконность и необоснованность вынесенного
судебного решения, либо апелляционная жалоба подана лицом, не участвовавшем в
деле, но имеющим право на апелляцию по ст.42 АПК.
Возбужденное по упрощенной процедуре дело
не всегда рассматривается с использованием
упрощенной процедуры. Если при рассмотрении дела будут выявлены
обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в упрощенном порядке, суд
переходит к рассмотрению дела в общем исковом производстве или в производстве
из административных и иных публичных правоотношений. Так, в 2016 году по каждому пятому делу
(20,2 %), по которому было начато производство в упрощенном порядке, осуществлен
переход от упрощенного порядка рассмотрения к рассмотрению по общим правилам[8].
Анализ
судебной практики показывает, какие
обстоятельства служат основанием перехода
от упрощенного производства к обычному[9].
Решения арбитражного суда по
делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, могут быть
пересмотрены в апелляционном и кассационном порядке.
Решение арбитражного суда первой инстанции
принятое по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства,
может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не
превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления
мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном
объеме.
Жалоба рассматривается судьей единолично.
Судебное заседание не проводится, лица, участвующие в деле не извещаются
(исключение предусмотрено в тех случаях, когда дело сложное), не ведется
протокол, так как не проводится судебное заседание.
Но возможно рассмотрение жалобы в общем
апелляционном порядке, но единолично. Это
допускается, если дело сложное. Это также зависит от доводов
апелляционной жалобы, наличия возражений относительно доводов жалобы. В таком
случае проводится судебное заседание,
вызываются лица, участвующие в деле в судебное заседание, ведется
протокол судебного заседания. Предоставляется возможность лицам, участвующим в
деле ознакомиться с апелляционной жалобой, отзывом на нее и теми документами,
которые приложены к отзыву. Для этого суд апелляционной инстанции размещает
указанные документы в сети «Интернет». Новые доказательства апелляционная
инстанция не принимает. Апелляционная
жалоба рассматривается в срок, не превышающий двух месяцев.
Арбитражный суд апелляционной инстанции
может рассмотреть дело по правилам суда
первой инстанции. Поводом для этого
может быть вывод суда о том, что
дело не могло быть рассмотрено в упрощенном порядке, либо решение подлежит отмене в связи с его
необоснованностью и незаконностью. В
первом случае арбитражный суд переходит к
рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции, во втором - кроме этого, необходимо учитывать
особенности рассмотрения дел в упрощенном порядке закрепленные в главе 29 АПК
РФ.
В кассационном порядке может быть
обжаловано решение, принятое в порядке упрощенного производства, при условии,
что оно прошло апелляцию, но суд допустил нарушение процессуальных норм,
которые являются безусловными основаниями
отмены незаконного решения ч.4 ст288 АПК РФ).
В основе
приказного производства лежит принцип
бесспорности, который означает, что истец имеет доказательства такой высокой степени
обоснованности, в связи с чем у ответчика нет
реальных перспектив защиты против них.
Целью введения данного института стало рассмотрение
и разрешение судом документально
подтвержденных и неоспариваемых притязаний, для которых применение
сложной процессуальной формы судебного
процесса неприемлемо. Хотя встречается и предложение вообще исключить из
деятельности суда приказное производства, передав его к компетенции нотариусов[10]. На наш взгляд это
предложение является наиболее приемлемым. Нотариус и сейчас придает долговым
документам исполнительную силу путем совершения исполнительной надписи, которое
подлежит принудительному исполнению судебным пристовом-исполнителем.
Анализ
ст. 229.2 АПК РФ позволяет выделить
общие признаки характерные для требований, по которым выдается судебный приказ.
2.
Все требования
указанные в этой статье являются бесспорными. Суд, установив наличие спора при
рассмотрении вопроса о выдаче судебного приказа должен отказать в принятии заявления, в соответствии с п.3 ч.3
ст.229.4 АПК РФ
3.
верхний предел суммы требований прямо указан в
законе (по исковым 500т.р. по админ. 100т.р.).
4.
Требования основаны
на письменных доказательствах.
Судебная практика показывает, что
наиболее сложным для суда является требование
о выдаче судебного приказа по
требованиям основанным на неисполнении или ненадлежащем исполнении договора. В
своем разъяснении п.1 ст. 229.2 АПК РФ
Пленум Верховного суда указал, что к требованиям предусмотренным указанной нормой относятся, в том числе,
требования по оплате нежилого помещения и коммунальных услуг, основанные на договоре, требования по уплате
услуг предоставляемых на основании Федерального закона от 7 июля 2003 года
№126-ФЗ «О связи», требования
обязательных платежей и взносов с лиц, указанных в подп.1 и 4 п.3 ст.50
ГК РФ[11].
Законодатель установил закрытый перечень
требований для выдачи судебного приказа.
Приказное производство это инициативное производство.
Заинтересованное лицо должно обратиться в суд с заявлением, которое может быть
подано как на бумажном носителе, так и в электронном виде, подписанном цифровой
подписью. В приказном производстве не требуется соблюдение претензионного
порядка.
Заявление подсудно суду по месту
нахождения заявителя. При этом могут быть применены правила
альтернативной и договорной подсудности.
В заявлении о вынесении судебного приказа должны быть
указаны:
1)
наименование суда, в который подается заявление;
2)
идентификационные данные взыскателя и должника;
3) предмет и
основание заявления;
4) документы, подтверждающие обоснованность требования
взыскателя. Бремя доказывания в
приказном производстве лежит на взыскателе. Поэтому все необходимые
доказательства должны быть представлены суду взыскателем.
5) перечень прилагаемых документов.
К
заявлению необходимо приложить все документы, которые безусловно
свидетельствуют о праве взыскателя на вынесение судебного приказа.
Нарушение требований, предъявляемых к
заявлению приводит к его возвращению. Кроме того заявление может быть возвращено если:
1)
дело неподсудно данному
арбитражному суду.
2)
не представлены документы, подтверждающие
обоснованность требования взыскателя;
3)
отклонено ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки уплаты
государственной пошлины или об уменьшении ее размера;
Арбитражный суд отказывает в
принятии заявления о выдаче судебного приказа по основаниям, предусмотренным ст. 127.1 АПК РФ,
а также в случаях, предусмотренных ст.292.4 АПК РФ. К таким основаниям
относятся :
2) место жительства или место
нахождения должника находится вне пределов Российской Федерации;
3)
из заявления о выдаче судебного приказа и приложенных к нему документов
усматривается наличие спора о праве.
Если заявление о выдаче судебного приказа
соответствует всем предъявляемым требованиям оно должно быть принято судом.
Судебный приказ выносится единолично судьей, без проведения
судебного заседания. Должник и взыскатель не извещаются о времени и месте
вынесения судебного приказа и не приглашаются в суд. Взыскатель не может изменить или уточнить
предъявленные требования, не может изменить их размер. Заявитель не может
отказаться от предъявленного требования и
не может заключить мировое
соглашение, так как в данном виде производства нет института прекращения
производства. Приказ выносится по представленным в суд доказательствам. При
вынесении приказа суд вправе
истребовать дополнительные доказательства. Применение арбитражным судом
обеспечительных мер в ходе приказного производства не допускается (часть 7
статьи 229.5 АПК РФ).
Срок вынесения приказа десять дней со дня поступления заявления в
суд. Содержание судебного приказа
детально урегулировано законом. Приказ может быть вынесен на бумажном носителе и в электронном виде. В
первом случае судебный приказ должен
быть исполнен в двух экземплярах. Один
высылается взыскателю, а второй
хранится в материалах дела до
истечения срока для представления должником возражений относительно исполнения
судебного приказа. При наличии нескольких должников по делу, судебный приказ
изготавливается по числу должников.
Копия (копии) судебного приказа
должны быть направлены должнику
(должникам) арбитражным судом в пятидневный срок со дня его вынесения (часть 3
статьи 229.5 АПК РФ). Кроме того судебный приказ в электронном виде должен быть размещен на сайте арбитражного
суда в сети «Интернет».
Должник имеет право в десятидневный срок направить в арбитражный
суд не мотивированные возражения относительно исполнения судебного приказа. В
случае молчания должника. судебный приказ вступает в законную силу.
Второй экземпляр судебного приказа заверяется гербовой печатью и выдается
взыскателю.
В
случае поступления возражения, суд
должен отменить судебный приказ, так как предъявление возражений
означает, что должник не согласен с вынесенным приказом и возник спор, который
не может быть рассмотрен в приказном производстве. В таком случае кредитору не
остается ничего иного кроме как обратиться в суд, чтобы дело было рассмотрено в
общеисковом порядке.
Вступивший в законную
силу судебный приказ должник вправе обжаловать в суд кассационной инстанции в
двухмесячный срок. Судебный приказ может быть обжалован так же лицами, не
участвовавшими в приказном производстве, если судебным приказом разрешен вопрос
об их правах. Ими могут быть конкурсные кредиторы, уполномоченный орган,
арбитражный управляющий по делам о банкротстве.
Кассационная
жалоба рассматривается по правилам ст.288.1 АПК РФ.
[1] Судебное
разбирательство проводится только после того, как пройдет срок,
установленный судом для представления доказательств и иных документов,
подтверждающих заявленные требования или возражения.
[2] О некоторых вопросах применения судами
положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном
производстве[Электронный ресурс]: Постановление Пленума ВС РФ от 18.04.2017г.
№10 п.1 //Доступ из СПС «Консультант Плюс».
[3] Рассмотрение дел федеральными арбитражными
судами в 2016 году [Электронный ресурс]: СПС «Консультант Плюс»
[4] О
некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации об упрощенном
производстве. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 N 10 п.15
[Электронный ресурс]. Досnуп
из СПС «Консультант Плюс»
[5] Там
же
[6]
Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 5
июля 2017 г. N 305-ЭС17-2472//[Электронный ресурс].: Доступ из СПС «Консультант
Плюс»
[7] О
некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации об упрощенном
производстве[Электронный ресурс]: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от
18.04.2017 N 10 п.30// Доступ из СПС «Консультант Плюс»
[8]Отчет о рассмотрение дел федеральными
арбитражными судами в 2016 году// [Электронный ресурс]. Доступ из СПС
«Консультант Плюс»
[9] Это необходимость
выяснения дополнительных обстоятельств и исследования дополнительных
доказательств по делу, что случается, как правило, при низком качестве
подготовки искового материала или в случае представления ответчиком отзыва на
иск с приведением доводов, оценка которых требует исследования доказательств,
отсутствующих в деле, и срок представления которых истек. Суд может перейти к
рассмотрению дела в общем порядке, если к моменту вынесения решения в
упрощенном порядке не располагает данными о надлежащем извещении лиц,
участвующих в деле о судопроизводстве по делу.
[10]Цембелев Н.Ш. Актуальные предпосылки,
основания и тезисы реорганизации судебного приказного производства //
Исполнительное право. 2014. № 2. С.37.
[11] О некоторых вопросах применения судами
положений ГПК И АПК РФ о приказном производстве. Постановление Пленума
Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016г. №62 п.11 [Электронный ресурс]. Доступ
из СПС «Консультант Плюс» (далее
Постановление №62)
